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环保警察试点八年缘何推广难?

2017-01-10 14:22:59
环保警察试点八年缘何推广难?
环保警察试点8年缘何推行难?
  “组建环保警察队伍,对环境领域背法犯法活动予以严厉打击,构成震慑。”1月7日,北京市委副书记、代市长蔡奇与市民座谈,提到了北京将采取的诸多“铁腕治霾”新政。其中,组建环保警察队伍引发关注。  据了解,这1“公安+环保”的队伍建制,自2008年起已在全国多地试点,逐渐突破“企业无赖,环保无奈”的执法窘境。不过,尚处于探索阶段的环保警察建制之路,仍然有1些“绊脚石”需要扫清。
  为什么需要环保警察?
  “企业无赖,环保无奈”  长时间以来,环保部门的监管以行政执法为主。面对严重的环境污染行动,环保部门不能直接采取强迫措施,致使“企业无赖,环保无奈”的为难局面。  另外,环境污染案件的证据不容易保存,时间1拖就很容易丧失。企业背法本钱偏低,阻碍执法、抗拒执法的情况时有产生。  公安、环保联合办案的重要性日趋凸显。  2013年6月,两高出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,对有关环境污染犯法的定罪量刑标准作出了详细的规定,下降了环境污染犯法的入罪门坎。  2014年4月,102届全国人大常委会表决通过被称为“史上最严环保法”的《中华人民共和国环境保护法修订案》,为环保警察的设立奠定了法律基础。  全国哪些省市试点?
  广东首支队伍在佛山  2008年11月25日,云南省昆明市公安局环境保护分局正式成立,在全国尚属首例。  尔后,全国已有多个省市成立了专司环保执法的警察队伍。在省1级层面成立环保警察的包括浙江、辽宁、河北、山东、贵州5个省。  各地的环保警察,又有不同的叫法。在浙江多叫做“环境犯法侦察大队”,在辽宁是“环境安全保卫总队”,在河北是“环境安全保卫大队”,在贵州是“生态环境安全保卫总队”,在山东则是“食药环侦察总队”。  2014年,广东省首个打击环境犯法的专门队伍成立,即佛山市公安局经侦支队环境犯法侦察大队。总计约60名具有长时间1线工作经验的经侦民警,经过市公安局内部严格挑选、统1抽调,转为专职的环保警察。  环保警察怎样工作?
  “可以强行破门”  环保局在进行执法检查时,常常遇到企业派人阻止的情况,有的企业乃至直接大门1关,让执法人员吃“闭门羹”。受制于权限,执法人员没法强行破门,也不能对相干人员进行逮捕或拘留。  “环保警察不1样,他们有强迫力,可以强行破门。”有环保局执法人员表示,跟环保警察1起工作,感觉腰杆硬了。警察有刑事执法权,有强迫扣押、行政拘留等执法方式,面对破坏秩序、抗法等行动,可以采取硬性措施。  2014年9月28日,佛山市环保警察成立后的首次行动中,两名企业人员双手拦住执法人员,禁止执法工作。公安干警当场将其带走调查。随后,环保警察当场将该厂负责人抓获。  “环保+公安”的执法队伍,在企业排污现场如何工作?据了解,1般是环保警察控制嫌疑人,环保部门现场勘查、采样检测。双方还联合对背法排污企业生产及排污流程、去向等进行勘验取证。  这类联合执法机制,也加速了案件移交、证据鉴定等办案流程。  2014年11月6日,佛山市公安局、佛山市环境保护局打击环境污染联合执法办公室成立。以佛山为例,以往的环保检测鉴定,需要省级检测部门认定后才可以作为立案根据移送公安部门。这1进程常常长达20天,很容易致使犯法嫌疑人逃匿的情形出现,提高了追捕本钱。  而现在,触及环境犯法的14种重金属检测,48小时内环保部门出具鉴定意见,可能符合刑事追诉标准的,应立即向广东省环境保护厅申请认可相干鉴定意见,并同时移送公安部门。  还有哪些“绊脚石”?
  编制紧张、执法根据欠缺  2014年5月前后,安徽省铜陵县公安局成立“环保治安办公室”。但是不到半年,此举就被安徽省公安厅1纸文件叫停。有关负责人解释称,叫停主要是机构编制缘由,不允许超越编制来设立办公室。  据了解,除辽宁在省1级公安系统新增环保警察编制外,其余多数地方都是在公安系统内部紧缩出编制,补充到打击环境犯法的专业队伍中去,很少新增编制。  华侨大学法学院教授刘超撰文指出,环保警察的性质定位、职权范围,有待进1步深入论证,特别在机构设置和人员编制上,必须进行正规化和程序化构建。  另外,我国现行的环保警察在执法中遭受到的法律窘境是,没有1部可以完全根据的法律。  刘超指出,在环境警察队伍组建之前,环保执法部门对构成刑事犯法的案件,1般会移交给属地公安机关处置,增加了中间环节。环保警察队伍的成立,可以使公安机关提早参与,实现两个职能部门专业优势的配置,更有益于环保工作的展开。  不过,警察的提早参与也需要制度上的创新。有学者认为,打击环境犯法时公检法应加强衔接,但警察1般在立案后才能进行侦察。提早参与可能存在程序问题,对此需要谨慎,避免造成警察权滥用。  认识环保警察
  优势  1.有刑事执法权:  有强行破门、强迫扣押、行政拘留等执法方式。面对破坏秩序、抗法等行动,可采取硬性措施。  2 .“环保+公安”联合执法:  1般是环保警察控制嫌疑人,环保部门现场勘查、采样检测。双方联合对背法排污企业生产及排污流程、去向等进行勘验取证。  3 .办案流程提速:  涉环境犯法的14种重金属检测,48小时内环保部门出具鉴定意见,可能符合刑事追诉标准的,应立即移送公安部门。  局限  1.人事编制紧张:  多数地方在公安系统内部紧缩出编制,补充到打击环境犯法的专业队伍中去,很少新增编制。  2 .执法根据欠缺:  还没有1部可以完全根据的法律。  3 .避免警权滥用:  警察1般在立案后才能进行侦察。环保警察提早参与可能存在程序问题。  访谈  中国人民公安大学教授邢捷接受记者专访:  “公安与环保权限划分要清晰化”  为什么环保警察制度至今未在全国推行?记者就此问题专访中国人民公安大学教授邢捷。  记者:此前有多地设立了环保警察,但这1制度为何至今未在全国范围内推行?  邢捷:就全国来看,还是顶层制度设计的问题。我们1些制度的推行是自下而上的。云南、河北、广东等地率先设立环保警察也是出于地方本身的迫切需求。特别是河北省在2013年就建立了环保警察,规格也比较高,在省公安厅设立了环境安全保卫总队。主要的缘由还是河北的环境问题突出,在地理上又靠近北京,所以在河北省领导高度重视之下,建立了警察环境执法的专门队伍。  记者:是不是有必要在全国推行环保警察?  邢捷:在实践进程中还有很多问题,诸如环保警察制度要不要建立?环保部门怎样和公安机关结合,从而体现警察权在环境执法中的作用、力度等?还有待进1步研究和实践。  我认为环保警察制度的建立,是生态文明建设中最严格环境保护制度的体现。但是,由于警察权的强迫性特点,在环境保护领域的应用中也应注意加以规制。  记者:环保警察在实际建立和工作中面对的难点有哪些?  邢捷:首先,是队伍设置的问题。从已有情况来看,1些环保警察队伍是从公安机关其他部门或警种借编制成立,没有专门的编制。其次,是案源的问题。需要通过建立和完善环境行政执法与刑事司法的衔接制度等加以解决,也包括政府环保等部门与公安机关的相互配合和协作。另外,还有和其他部门间的关系问题。比如在环境行政执法上环保部门与公安机关怎样划分职责?公安执法的力度和手段还是与环保部门有区分的。  固然在这当中,权限的划分还是要清晰化。我个人认为,在侧重点上,政府环境保护主管部门重在环境行政执法和环境科学技术的推行;而公安机关环境执法则重在保护安全与秩序,打击遏制环境犯法。


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